加強整個流程監(jiān)管，健全長效監(jiān)管機制

每一道流程都需要嚴格把關

“新國標實施后，勢必提高塑膠跑道的建造成本和門檻，那些無資質、技術不達標的黑作坊將被淘汰出局，有利于促進企業(yè)技術升級、產品創(chuàng)新，進而提升塑膠跑道行業(yè)的整體質量。”欒偉告訴記者，塑膠跑道行業(yè)曾經一度陷入低價中標、層層轉包的惡性循環(huán)，一些黑作坊想盡辦法以次充好，偷工減料，這是一個劣幣驅逐良幣的過程，一些投入大量研發(fā)成本、人力成本的正規(guī)企業(yè)反倒被攔在了校園外。

邵建華曾代表浙江省體育場地設施建設行業(yè)協會參加過公眾輿論比較強烈的3個毒跑道的處理，其中讓他印象深刻的是溫州某小學的塑膠跑道項目，中標的是重慶某建筑公司，后來轉包給了本地的小作坊，跑道建成后有明顯的刺鼻氣味，施工方最后出具的產品檢測報告后被證實造假。

有統計數據顯示，經國際田徑聯合會認證和中國田徑協會審定的塑膠跑道生產企業(yè)總數不超過幾十家，但實際在做的有數千家，光2015 年就新增近3000家。一些無資質、無技術、無生產管理和質量保障的小型“作坊”的市場占有率高達50%。

“正常情況下，混合型和復合型的塑膠跑道每平方米價格一般在200元左右，而一些企業(yè)卻能給出每平方米低于100元的超低價格，顯而易見是以犧牲產品質量作為代價的?！睓鑲フf。

“這兩年行業(yè)也在積極反思和期待市場秩序的重建。陣痛給行業(yè)帶來了自我凈化和升級的契機，高質量發(fā)展成為共識?！眳⑴c起草新國標的中國體育用品業(yè)聯合會理事林凡秋在接受媒體采訪時表示。

相關專家與企業(yè)負責人都不約而同地指出，要想讓新國標真正為學生健康保駕護航，離不開監(jiān)管和問責機制的完善，從跑道招標審核及采購再到工程建設，每一道流程背后都需要更為嚴格的把關。

對此，教育部也下發(fā)通知要求各省級教育行政部門要在招標采購、安裝施工、質量檢查、監(jiān)理驗收等過程中加強監(jiān)管，健全長效監(jiān)管機制，落實政府有關部門、學校作為采購者、監(jiān)督者、使用者的主體責任。要著重遏制層層轉包和低價中標行為，各地在招標采購中應直接面向施工企業(yè)，避免過多中間商的介入。對因徇私舞弊、玩忽職守、吃拿卡要、索賄受賄等造成場地設施不符合質量標準而危害師生身體健康的要依規(guī)依紀，予以問責和嚴肅查處。

檢測環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管通常被認為也是毒跑道出現的主要原因之一。邵建華告訴記者，在施工結束之后，正常的程序是由監(jiān)理方向專業(yè)檢測單位提供現場采集的樣品，或由檢測方進行現場采樣來檢測產品是否合格，但實際上，不少送檢樣品都不是現場真實產品，有的甚至直接偽造檢測報告。

“我們要求施工單位一次性將原材料運達現場封存，然后在監(jiān)理和家長代表的共同見證下現場取樣，樣品一份送到杭州進行檢測，一份留存學校檔案室，樣品檢測合格后才允許正式施工。等到跑道全部完工后，同樣邀請家長代表隨機割取跑道成品再次送檢?！毙煊延勒J為，學校需要做的是把好流程關，在材料運送、施工、驗收等各環(huán)節(jié)嚴格按照新國標要求予以規(guī)范，確保建設過程公開、透明，避免可能存在的漏洞。

在邵建華看來，塑膠跑道是一個體量很小的特殊行業(yè)，但它涵蓋市政、建筑、有機化工材料等多個領域，是多學科相融的集合體，缺少了任何一方，就是一個不合格的作品。邵建華的建議是，建立一套有建筑、市政、體育工藝等各領域專家參與的過程管理和驗收的體系，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。

“新國標強制實施之后，希望監(jiān)管部門對跑道的品質安全性進行長時間的監(jiān)管，不光是施工結束之后的檢測，還包括專業(yè)的第三方機構在跑道使用過程中進行不定期的抽檢，確保百分百的安全可靠?！闭憬栃虏牧嫌邢薰究偨浝硗跽芊逭f。

新舊國標對比

塑膠跑道和球場厚度要求不同：舊國標在厚度方面要求田徑場在10mm及以上，新國標把標準提高至13mm及以上；新國標要求球場場地厚度不小于8mm，其他活動場地面層厚度不小于10mm，舊國標對此沒有規(guī)定。

新國標針對合成材料運動場地面層、現澆型面層、預制型面層、人造草不同類型材料。物理性能中增加了沖擊吸收、垂直變形、抗滑值、耐老化項目及指標要求，并對應增加了相應的檢測方法，刪除了硬度、壓縮復原率、回彈值性能要求，修改了拉伸強度項目及指標要求，修改了拉斷伸長率及其指標要求。

舊國標中，共對7項有害物質（其中4項為重金屬）做了限量規(guī)定，新國標中，這一數字則為18項，并細分為有害物質含量、有害物質釋放量、氣味三大類。如跑道產生的總揮發(fā)性有機化合物不得高于5mg/m3，甲醛不得高于0.4mg/m3，二硫化碳不得高于7mg/m3；還增加了氣味等級指標要求，確保氣味等級不大于三級。

新國標在取樣要求、檢驗規(guī)則、判定規(guī)則等問題亦進行了詳細制定，按照新國標物理、化學檢測指標及方法進行檢測，檢測項目全部符合則判定樣品合格；若有不合格項，重新取雙倍樣品進行檢測，均合格判定樣品合格，若仍不合格，則判定樣品不合格。其中若有害物質或氣味存在不合格項，60天內重新在鋪裝的場地上現場見證下挖取樣品進行檢測，若檢驗項目全部符合要求則判定合格，否則判定不合格。

新國標制定過程

2015年—2016年，“問題跑道”事件在全國大范圍集中爆發(fā)。據不完全統計，2015年“問題跑道”至少涉及江蘇、廣東、上海、浙江、江西、河南、深圳、成都、北京、沈陽等省市，具體城市多達20余個。

2016年6月24日，教育部印發(fā)通知要求各地部署開展塑膠跑道專項整治工作，對校園塑膠跑道進行登記造冊、全面排查，環(huán)保、質檢不合格的塑膠跑道立即鏟除，對玩忽職守、索賄受賄等違規(guī)違紀問題予以問責和嚴肅查處。

2016年11月16日，教育部教育裝備研究與發(fā)展中心牽頭起草的《中小學合成材料面層運動場地》標準建議稿在國家標準化管理委員會官網上進行立項公示，并公開征求意見。

2017年1月—4月，教育部調研組在全國近10個省市進行適用調研。內容包括意見和建議征求研討，學校場地現場取樣抽查。

2017年10月26日，教育部教育裝備研究與發(fā)展中心網站發(fā)布“關于對國家標準《中小學合成材料面層運動場地》（征求意見稿）征求意見的通知”。

2018年5月7日，《中小學合成材料面層運動場地》（GB36246-2018）在國家標準化管理委員會網站正式發(fā)布。

2018年11月1日，《中小學合成材料面層運動場地》（GB36246-2018）正式實施。